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马山县政务服务中心突发事件应急预案

2011-09-29 16:53:36 作者:mszwzx 来源: 浏览次数:0

马山县政务服务中心突发事件
应急预案
 
本办各股,中心各办事窗口:
为有效预防、及时控制和妥善处置县政务服务中心(以下简称政务中心)各类突发事件,建立统一、规范、科学、高效的突发事件防范和处置指挥体系,全面提高政务中心应对各种突发事件的能力,促进政务中心各项工作健康发展,根据《南宁市政务服务中心突发事件应急预案》(南政务办发〔2010〕17号)、县人民政府应急管理工作和马山县政务服务管理有关规定,结合实际,制定本预案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,充分依靠法制、科技和人民群众,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力为重点,全面加强应急管理体制、机制和法制建设,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害,维护国家安全和社会稳定,促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
二、工作原则
处置突发性事件按照“谁主管谁负责、快速反应、以人为本、预防为主、统一指挥、依法规范、协调配合、依靠科学、教育疏导、措施果断”的原则进行。力争做到早发现、早研判、早报告、早控制、早解决。做到正确应对,果断处置,及时化解,严防事态进一步扩大,最大限度地降低突发事件造成的损失和危害。
三、适用范围
本预案适用于政务中心内突发事件的应急处置工作。主要包括:地震、火灾、洪涝灾害、防洪抢险;在政务中心办公楼举行人数较多的非法集会、游行、示威;聚众围堵、冲击机关,影响正常办公秩序;吵闹、喧哗,不听劝阻,对工作人员实施暴力、寻衅滋事;毁坏政务中心公共财物,造成较大损失行为;在政务中心进行静坐,张贴、铺设大字报,妨碍政务中心工作秩序;携带危险品进入办公楼;传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全危害;系统网络故障、公共设施和设备事故突发事件的预警、预防及应急响应工作。
四、突发事件分类分级
本预案所称突发事件是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。
(一)自然灾害:地震、火灾、洪涝灾害等。
(二)事故灾难:各类设备安全事故,网络和系统故障等。
(三)公共卫生事件:传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全危害,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(四)社会安全事件:社会治安事件、恐怖袭击事件和群体性事件等。
根据各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。分级标准参照国务院和国务院主管部门制定标准执行。
五、预测预警系统
(一)县政务服务中心管理办公室(以下简称县政务办)对可能发生的突发性事件的风险进行全面、真实、客观评估和预测,加大情报信息的分析力度和深度,做到早发现、早研判、早报告、早处置;广泛收集群众反映的热点、难点问题,并及时研究分析、报告、给予解答或解决;按照预案的要求,落实责任制度,保证应急预案所需的人力、物力和财力的储备,不断提高应急处置能力。
(二)县政务办综合分析可能引发特别重大、重大、较大突发事件的预测预警信息并及时上报。根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
(三)县政务办要及时、准确地向县人民政府报告特别重大、重大、较大突发事件的有关情况,并根据突发事件的危害性、紧急程度和发展态势,发布、调整和解除一般预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及较大以上预警信息的发布、调整和解除,须经县人民政府或者县人民政府授权的部门批准。
(四)预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、报刊、通信、信息网络(政务中心内网)、警报器、宣传车或者组织人员逐个窗口单位通知等方式进行。
六、组织机构和工作职责
(一)成立政务中心应对突发事件工作领导小组(以下简称领导小组,领导小组名单见附件)
县政务办主任任组长,是政务中心应急管理和处置的第一责任人;县政务办副主任为副组长,是政务中心应急管理和处置的直接责任人;县政务办各股室、政务服务中心安保人员和各窗口单位首席代表为领导小组成员,具体负责实施应急管理和处置,是政务中心应急管理和处置的具体责任人。
(二)领导小组职责
1、贯彻落实国家、自治区、市、县应急管理和处置的有关决策和部署;
2、研究部署政务中心突发事件应急工作,制定突发事件应急预案,统一领导、组织政务中心突发事件的应急处置工作;
3、积极协调、协助有关部门开展应急处置工作;
4、组织研究解决突发事件中的重大、疑难问题,制定处置方案和措施;
5、负责对外信息发布口径及发布时间、方式等工作;
6、组织开展应急工作的信息报送和组织新闻报道工作;
7、组织开展善后工作,配合有关部门开展事故的调查。
领导小组下设处置组、信息组、疏散组、救护组4个小组,各组工作职责如下;
处置组:对事故进行现场处置,在事故发生时视情况迅速关闭电源等电器设备,组织协调有关部门安排应急药品和物资,协助专业救灾人员工作。此项工作由政务办管理股牵头负责,各窗口单位首席代表和政务中心保安工作人员配合。
信息组:适时记录事故发生、发展及处置情况,组织起草有关公告、通报、简报等文字材料,按规定向县委、县人民政府及有关部门报送信息和报告情况;维护政务中心网络和信息系统安全。此项工作由政务办技术股负责。
疏散组:在各楼层指定位置引导人员疏散,告知有关逃生方面的常识并对需要的人员进行救援。此项工作由政务办监督股牵头负责,各窗口单位首席代表和政务中心保安工作人员配合。
救护组:在事故发生后迅速拨打110、119、120等急救电话,并对负伤人员开展现场急救和协助有关部门开展救护等工作。此项工作由政务办监督股牵头负责,各窗口单位首席代表和政务中心保安工作人员配合。
七、应急响应
(一)响应程序
突发事件发生时,知情窗口单位和个人应及时向领导小组报告,应急情况下,窗口工作人员有义务第一时间通过110、119、120等急救电话和其他有效途径报告突发事件。突发事件发生后、领导小组要进行先期处置,同时根据事态发展,将有关情况报县人民政府和有关部门。
(二)分级响应
1、一般(Ⅳ级)突发事件的应急响应
在县政务办的领导下,由领导小组统一组织应急处置工作。
2、较大(Ⅲ级)突发事件的应急响应
在县人民政府办公室的领导下,由领导小组统一组织应急处置工作。
3、重大(Ⅱ级)突发事件的应急响应
在县人民政府、县人民政府办公室的领导下,由领导小组积极协调应急处置工作。
4、特别重大(Ⅰ级)突发事件的应急响应
在县委、县人民政府、县人民政府办公室的领导下,由领导小组积极协调应急处置工作。
(三)信息报告
1、报告原则
快速:最先发现、接到发生突发性事件的当事人应在第一时间内报告,不得拖延。
准确:信息内容要尽可能准确,真实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。
续报:要根据事态的发展状况,始终做到信息的及时续报,直至事件的妥善圆满解决。
2、报告形式
根据突发事件的紧急程度,可采用电话报告、文字报告等报告形式。
3、报告内容
突发性事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度、伤亡等以及其他需要报送的事项。
4、保密要求
严格执行国家有关保密制度,遵守保密工作纪律,确保信息安全和畅通。
八、各类突发事件的应急处置程序
(一)地震
1临震应急处置
县政务办接到政府发布的临震预报后,领导小组应及时主持召开应急会议,宣布进入临震应急状态,按本预案做好地震应急的各项准备工作。
(1)召开领导小组工作会议,通报震情趋势,部署紧急避险和抢险救灾工作。
(2)随时了解、掌握地震动态并及时向政务中心全体干部职工通报。
(3)检查政务中心应急措施和防震减灾准备工作的落实情况,检查消防设施,检查并排除水、火、电、冷暖设施和危险建筑物等安全隐患。
(4)配合有关部门对政务中心的生命线工程和次生灾害源采取紧急措施和特殊保护措施,确保震时不受大的破坏。
(5)根据上级指挥机构发布的地震动态宣布临震应急期的起止时间,根据震情发展趋势决定政务中心避震疏散时间及范围。
(6)强化政务中心地震知识的宣传教育,防止发生地震谣传或误传,维护社会安定。
2、震时应急处置
破坏性地震发生时,领导小组统一指挥、组织协调政务中心全体干部职工和办事群众疏散、抢险救援等应急处置工作,并根据上级抗震救灾指挥部的要求,立即组织开展抗震救灾工作。
(1)领导小组立即部署、协调和开展应急救援和救护工作。信息组保持与政府抗震救灾指挥部、地震部门、民政部门的通信联系,向有关部门了解地震震级、发生时间和震中位置、震情趋势等情况。地震灾害发生后,立即将伤病员数量、救治情况、救援力量以及建筑物倒塌、震灾损失的初步估计等情况报告抗震救灾指挥部、卫生和民政部门。
(2)疏散组立即组织政务中心全体干部职工和办事群众撤出政务中心办公楼、转移至安全和空旷区域,防止强余震造成人员伤亡。在疏散、转移时,应采取必要的防护、救护措施。组织青壮年本着先救人、后救物的原则,就近组织开展自救互救,抢救被埋压人员;协助专业救援队搜救被埋人员。
(3)救护组组织开展应急救护工作,对需要救治的伤病员组织现场抢救,并帮助其迅速脱离危险环境;协助卫生等部门抢救伤病员、开展疾病预防和水源卫生监控等工作。
(4)处置组协助有关部门对震后破坏的供排水、供电、道路、基础设施进行抢排险,尽快恢复基础设施功能;组织力量配合有关部门尽快恢复供水、供电。协助公安、消防部队扑灭火灾和保护政务中心文档资料和重要设施。组织人力,加强治安管理和安全保卫工作,维护社区公共秩序,配合公安部门预防和打击各类违法犯罪活动,保证抢险救灾工作顺利进行。加强对公共财产、救济物品集散点等重点部位的警戒。
3、震后处置
地震灾害救援工作完成后,要求确保伤病员在医疗机构得到救治,干部职工情绪稳定,得到妥善安置,并及时恢复正常的工作生活秩序,经批准可宣布地震应急响应终止。
(二)火灾
1、事故报警
(1)火灾发生后,第一个发现险情的人员应立即电话报告政务办,并迅速采取有效措施组织灭火。如火势较小,自己完全有能力扑灭时,应利用最近的灭火工具将火扑灭,同进呼叫最近的工作人员参加灭火救援工作。并在保证自身生命安全的同时,视火情、火势大小,疏散群众,抢救着火物资;火势较大或者不能确认靠自身能力扑灭,应立即打110、119报警,并在确保生命安全的情况下采取灭火措施,疏散群众,抢救着火物资。
(2)领导小组接到报警或确认发生安全事故后,应根据火灾情况决定是否启动火灾应急预案,并迅速赶赴事故现场组织救援。
2、事故处理
(1)政务中心安保人员应立即打开政务中心所在大门,向中心各楼层楼全体人员发出报警疏散信号,迅速组织办事群众有序撤离。
(2)领导小组成员应立即赶赴现场,在领导小组的统一指挥下,利用楼内消防设施迅速展开事故初期的灭火抢救和人员疏散工作。处置组首先要切断楼层电源,然后确保消防水泵的正常运转;疏散组首先要确定火灾发生的具体楼层和火势情况,负责引领窗口工作售货员和群众按照就近安全原则疏散。疏散时应逐个窗口和房间进行通知,保证全部在场人员安全疏散。
(3)现场有人受伤或生命受到威胁,救护组立即拨打120电话求救,同时开展现场急救工作,并积极组织协调与卫生部门现场交接和护送工作。
(4)当火势无法控制时,所有人员应立即从楼梯撤离政务中心。
3、安全通知
保持镇定,迅速有序;不得随带大件物品,不得返回提取中遗留物品;如被烟雾笼罩应尽量沿墙边俯地爬行,并用湿毛巾护住口鼻等部位;如被困在办公室内不能轻易开门或跳窗,应设法阻止烟火进入,迅速关闭空调、堵住门缝并发出求救信号;在疏散过程中要服从指挥,不得相互拥挤,防止相互践踏造成伤亡;因办公设备较多,且多为电子设备,在发生火灾时尽可能使用干粉灭火器,其次使用消火栓;做好现场保护工作。
4、后期处置
(1)处置组和疏散组负责清理现场和消防设施的修复工作,尽快恢复正常工作秩序。
(2)信息组负责配合有关部门做好事故调查和处理工作,负责对事故原因、处置过程援助需求等做出综合性的评估,并及时将评估报告报领导小组。
(3)领导小组根据评估报告,及时分析,查找原因,应将事故基本事实情况、结果及责任人的处理意见,书面报县人民政府和相关部门,并及时总结经验教训,防止类似事故发生。
(三)防洪抢险
1、突降暴雨
(1)处置组应迅速检查所有门、窗是否关闭严实,有无渗水和漏水现象。重点查看楼顶天台水势情况,下水道是否畅通,发现险情及时报告并设法排除。
(2)随时巡查降雨和排水情况,维护政务中心设施和财产安全。
(3)提前准备沙袋、防洪等防洪抢险物资。
(4)实行24小时轮流值班。
(5)领导小组所有成员待命,不得外出,保持电话畅通,随时准备投入抢险。
2、暴雨成灾,政务中心停车场被淹
(1)值班人员应立即向处置组报告险情。
(2)处置组接到险情报告后应立即向领导小组报告,并组织人员抢险。
(3)立即利用抽水设施向外排水。
(4)迅速将政务中心1楼有价值的设备转移到安全地带。
(5)洪水退却后,迅速清除沙袋和防洪板,打扫卫生;对政务中心办公区域进行环境卫生消杀工作,防止传染疾病的传播;疏通出入口,恢复正常工作和生活秩序。
(四)网络和系统故障
由处置组和信息组负责
1、检查网络和系统故障,评估故障带来的影响和损害:如检查系统、服务、数据的完整性、保密性、可用性;检查攻击者是否侵入了系统;是否能再次随意进入;损失的程度;确定暴露出的主要危险等。
2、将网络和系统故障情况,向领导小组汇报,领导小组视情况向县人民政府和相关部门报告。
3、应防止影响进一步扩大,限制潜在的损失与破坏。抑制策略一般包括:关闭服务或关闭所有的系统,从网络上断开相关系统的物理链接,修改防火墙和路由器的过滤规则;封锁或删除被攻破的账号,阻断可疑用户得以进入网络的通路;提高系统或网络行为的监控级别;实行特殊“防卫状态”安全警戒;反击攻击者的系统等。
4、因系统和网络故障无法开展正常工作,应及时通知各窗口单位,通报有关故障情况。
5、在网络和系统故障排除后,通过对有关恶意代码或行为的分析结果,找出事件根源,明确相应的补救措施并彻底清除。
6、清理系统、恢复数据和程序。把所有被攻破的系统和网络设备彻底还原到正常的任务状态。
7、根据信息安全事件的处置进展情况和现场应急处理工作组意见,对信息安全事件处置情况进行综合评估,并提出应急行动结束建议,采取措施,防止类似事件的再次发生。
(五)停电
1、在接到停电通知时,处置组要事先将停电时间通知到窗口单位,并通知政务办技术股,做好停电时电脑正常使用的准备工作。
2、在没有接到任何通知、突然发生停电的情况下,处置组应立即确认是内部故障停电还是外部停电。如是内部停电,要立即派人查找原因采取措施;如是外部停电,致电电力部门查询停电情况,了解何时恢复供电。
3、突发停电时,疏散组应协助窗口单位工作人员做好解释工作,维持好秩序,疏散办事群众。
4、处置组负责管理、使用UPS供电系统,在停电时,确保UPS供电系统正常供电,不影响政务中心机房的正常使用。
(六)公共卫生安全事件
传染病疫情和群体性不明原因疾病
1、窗口单位知情人员立即向领导小组报告情况,领导小组接到报告核实情况后,立即报告县人民政府和卫生部门。
2、处置组配合卫生部门做好重大传染病的密切接触者隔离、医学观察和消毒等工作。
3、救护组配合卫生部门将受传染人员送往医院,并协助医疗机构救治病人。
4、疏散组负责疏散办事群众,做好宣传解释工作,并严格执行政务中心进出制度,防止传染疾病的传播。
5、领导小组配合卫生部门做好现场调查处理,并对政务中心办公场所进行清理、消毒工作。
6、对政务中心工作人员实施针对性的免疫预防接种,同时加强常规计划免疫接种,确保不出现免疫空白。
7、领导小组落实卫生部门要求采取的其他措施,并妥善处理善后事宜,维持政务中心正常工作秩序。
(七)群体性上访事件
1、群体性上访事件发生后,信息组应在第一时间以最快的速度查清情况,立即将上访人数、基本情况、要求达到目的等情况报告领导小组,并积极做好解释劝导工作,告知具体解决问题的机构和部门,全力维护好现场秩序,控制事态发展。
2、信息组通知领导小组成员立即赶赴现场,维持现场秩序,了解掌握具体情况,明确上访人员的来源和目的,视其情况及时向县社会治安综合治理办公室、公安局、信访局等部门联系,协调其予以处置或通知所属县直、乡镇、厂矿企业负责人进行现场劝导召回。
3、处置组密切注意事态发展,及时开启监控录像设备,进行跟踪拍摄,做到有针对性,有重点取证。对不听劝阻、以扩大事态为目的的上访人员,交由公安机关进行批评教育,劝阻、处置。
4、对人数较多,局面难以控制的上访事件,领导小组应及时向县人民政府报告,请求县有关部门给予支持。
5、突发群体性上访事件平息后,立即安排人员清理现场,恢复正常工作秩序,并专题向县人民政府报告处置情况。
(八)暴力伤害事件
1、办事群众在政务中心大厅与各窗口单位之间发生矛盾纠纷时,窗口单位首席代表和工作人员按照有关规定对矛盾纠纷及时调处,防止矛盾激化,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。若矛盾上升为暴力伤害事件的,或者是发现不法分子袭扰、行窃、劫持人质、放火、破坏公私财物时,应立即采取下列处置方法:
(1)相关窗口单位立即报告领导小组。
(2)领导小组视情况报警,决定是否启动应急处置预案,并及时报告县政府有关领导及相关部门。
(3)处置组对歹徒进行劝阻或制服,保护在场人员安全。
(4)救护组立即将受伤人员送入附近医院进行救治。
2、信息组开启监控设备记录不法分子的体貌特征和其他犯罪情节,收集不法分子施暴凶器,保护好案发现场。
3、领导小组积极配合有关部门,做好善后工作。
(九)可疑爆炸物及其它危险物品
1、当办公区域发现可疑包裹、爆炸物及其它危险物品(以下简称可疑物)时,安保人员及时报告领导小组。
2、领导小组安排人员在保证安全的情况下对可疑物进行检查判断,疏散组负责设置隔离带并向公安部门报告。
3、在事态未明朗的情况下,疏散组负责稳定现场人员情绪,尽快组织政务中心全体干部职工和办事群众有序撤离,并封闭现场。
4、当发生爆炸、毒气泄漏等事件时,领导小组立即报警并组织全体人员撤离到安全区域。
5、救护组对受伤人员进行现场急救,并立即将受伤人员送入附近医院进行救治。
6、领导小组积极配合有关部门做好调查处理工作,并将有关情况报县人民政府和相关部门。
九、应急保障
(一)信息保障
政务办管理股牵头负责,政务办技术股配合,建立健全并落实突发性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度。完善已有的信息传输渠道,随时保持信息报送畅通,通讯设备完好。
(二)人员保障
政务办监督股负责建立政务中心应对突发事件应急预备队,一旦启动预案立即开展工作。应急预备队由县政务办、政务中心窗口单位及保安全体工作人员组成,应急预备队按照突发性事件具体情况和领导小组要求,实施应急处置工作。
(三)物资保障
政务办管理股负责处置突发事件的物资储备工作,特殊应急物资安排专人保管,保证物资、器材,装备的完好和可使用性;应急物资存放合理,通道保持畅通,确保运输便利和安全。
(四)应急宣传、培训和演练
政务办监督股负责对政务中心突发事件应急的宣传、培训和演练工作:
1、利用政务中心内部局域网、LED显示屏、一体式查询机、宣传栏、工作简报等方式,广泛宣传应急预案和防灾减灾应急知识,宣传应对突发事件的成功经验和典型案例,提高公众参与和自救互救能力。
2、组织政务中心全体工作人员进行应急管理培训,学习掌握开展应急管理和处置必备的知识和技能,提高防范、处置突发事件的素质和能力。
3、加强对应预备队培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反应的能力。
十、奖励与责任追究
对突发事件应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进单位和个人按有关规定给予表彰和奖励。有下列情形之一的,依照有关规定给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对本单位存在可能引发突发事件的人民内部矛盾、纠纷未及时化解,存在失职、渎职情况的,甚至怂恿群众到上级机关集体上访,导致大规模群体性事件发生的。
(二)因泄漏国家秘密或违反工作纪律等行为,导致群众集体上访或引发突发事件发生的。
(三)突发事件发生后不及时报告,未采取有效措施处置失当,甚至压制有关窗口单位如实上报情况、不及时处置,导致突发事件影响和损失扩大的。
(四)应急管理工作中有其他失职、渎职行为的。
十一、附则
本预案由县政务办负责解释与组织实施,并根据实际情况变化,及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。
 
附件:一、领导小组名单及联系方式
      二、政务服务中心疏散示意图
 
 
 二O一一年一月十八日
 
 
马山县政务服务中心突发公共事件应急预案.doc

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